В порядок выдачи свидетельств на перевозки по межмуниципальным маршрутам будут внесены изменения сентябрь 2021

Завершена экспертиза приказа Минтранса Новосибирской области о порядке выдачи свидетельств на перевозки по межмуниципальным маршрутам в сфере нерегулируемых тарифов. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николай Мамулат принял участие в проведении публичных консультаций. В результате детального анализа нормативного правового акта были выявлены положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности. Замечания регионального бизнес-омбудсмена поддержаны Минэкономразвития Новосибирской области в итоговом заключении.

Министерством экономического развития Новосибирской области проведена экспертиза приказа областного Министерства транспорта и дорожного хозяйства о порядке выдачи свидетельств на перевозки по межмуниципальным маршрутам (нерегулируемые тарифы). Основная часть замечаний касается формы и состава документов, представляемых перевозчиками. Например, бизнес-омбудсмен обратил внимание, что Пунктом 3 Порядка предусмотрена лишь одна форма подачи заявления о выдаче (переоформлении) свидетельства об осуществлении перевозок и документов к нему — письменное заявление подается непосредственно в профильное министерство, что является необоснованным ограничением для субъектов предпринимательской деятельности. Или в соответствии с пунктом 4 Порядка вместе с заявлением предоставляется копия паспорта маршрута в случае открытия нового маршрута регулярных перевозок, что является избыточной обязательностью, поскольку в соответствии с региональным законодательством: паспорт для каждого маршрута формируется и утверждается самим Минтрансом НСО.

Минэкономразвития также сочло необоснованным требование представлять заявление о выдаче свидетельств, карт маршрута только на бумажном носителе. Ряд документов, прилагаемых к заявлению, как было установлено, нужны для получения информации, которая находится в открытом доступе: например, копия лицензии и копия договора аренды транспортного средства и др. Министерство предложило исключить избыточные документы и внести в приказ иные соответствующие изменения.

Бизнес-омбудсмен принимает участие в совершенствовании законодательства март 2021

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по предотвращению нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности является мониторинг разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности.

В рамках реализации указанного направления Уполномоченный участвует в процедурах оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области и муниципальных образований Новосибирской области.

В 2020 году рассмотрено 59 нормативных правовых актов (проектов) Новосибирской области.

Министерством экономического развития Новосибирской области лучшими практиками по ОРВ проектов НПА названы 3 случая принятия разработчиком решения об отказе от разработки проекта НПА по результатам заключения об ОРВ, а также 21 проект ГПА, откорректированные по результатам ОРВ. В этой работе принимал участие и аппарат Уполномоченного.

Например, при проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Новосибирской области «Об утверждении Порядка организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, постановки на учет и снятия с учета пунктов приема и отгрузки древесины на территории Новосибирской области, Порядка составления приемосдаточных актов, ведения книги учета приемо-сдаточных актов и журнала регистрации отгружаемой древесины, форма и порядок предоставления отчета о принятой и отгруженной древесине на территории Новосибирской области» было направлено предложение об уточнении представляемых правоустанавливающих документов на земельный участок, нежилое помещение, объект капитального строительства, используемые для организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, только в случае, если сведения о них не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Данное предложение было учтено при подготовке окончательного варианта проекта постановления Правительства Новосибирской области. Кроме того, проект постановления не содержал переходных положений, направленных на регулирование вопроса постановки на учет действующих на 19 февраля 2020 года пунктов приема и отгрузки древесины. Предложение было учтено, Порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины был дополнен пунктом 26 следующего содержания: «26. Постановка на учет пунктов приема и отгрузки древесины, действующих на момент вступления в силу Закона Новосибирской области от 20.12.2019 № 450-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Новосибирской области и о внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», осуществляется в соответствии с настоящим Порядком».

Также в 2020 году было рассмотрено 15 муниципальных нормативных правовых актов (проектов) города Новосибирска.

 

Так, по итогам проведения оценки регулирующего воздействия проекта закона Новосибирской области «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и статью 1 Закона Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по решению вопросов в сфере административных правонарушений», разработанного городским Советом депутатов, в том числе и на основании замечаний, подготовленных в аппарате Уполномоченного, разработчиком было принято решение об отказе в дальнейшей разработке законопроекта.

При работе над проектом постановления мэрии города Новосибирска «Об утверждении Положения о выдаче разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемных привязных аэростатов над территорией города Новосибирска» все 5 замечаний, подготовленных аппаратом Уполномоченного, были учтены разработчиком проекта постановления.

Кроме того, в 2020 году аппарат Уполномоченного принимал участие в публичных консультациях в рамках оценки регулирующего воздействия и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Бердска, Чулымского и Искитимского районов.

Замечания и предложения Уполномоченного учитываются более чем в 90 % случаев.

Бизнес-омбудсмен внес свои замечания и предложения в проект об утверждении требований к внешнему облику нестационарных объектов февраль 2021

Вопросы размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска остаются одними из самых актуальных на протяжении последних лет. Аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, совместно с предпринимательскими объединениями, при активном участии Ассоциации малоформатной торговли, «ОПОРЫ РОССИИ» ведется работа по совершенствованию регулирования данной сферы.

Напомним, что 30 января 2021 года Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение № 208-р, где рекомендовал органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в отношении малых и средних предпринимателей в сфере торговли:

- оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения НТО;

- продлевать договоры на размещение НТО без проведения торгов;

- обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами;

- содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества мест размещения НТО и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов.

Ранее аналогичную позицию высказывал институт бизнес-омбудсменов. Недавно аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области принял участие в проведении публичных консультаций оценки регулирующего воздействия проекта постановления мэрии города Новосибирска «Об утверждении требований к внешнему облику нестационарных объектов, размещаемых на территории города Новосибирска». В результате детального анализа проекта нормативного правового акта были выявлены положения, которые затрудняют работу бизнеса. Позиция омбудсмена была сформирована с учетом обращений предпринимательского сообщества нашего города. Значимость вносимых изменений велика, так как они затронут многие субъекты предпринимательской деятельности.

В своем заключении бизнес-омбудсмен обратил внимание, что требования к внешнему облику нестационарных объектов: павильонов (в том числе автомоек), киосков, торговых галерей, торговых автоматов, бахчевых развалов, елочных базаров, летних кафе (веранд), автостоянок, металлических гаражей и других малых форм устанавливают:

- предельные максимальные размеры, которые не совпадают с существующими объектами, включенными в схему размещения НТО;

- ограничения по расстоянию от стоянок транспортных средств до зданий и территорий различного назначения, что является вмешательством в компетенцию федеральных органов;

- критерии соответствия НТО внешнему архитектурному облику застройки города, содержащие субъективные требования, которые могут способствовать коррупциогенным правонарушениям;

-           новые стандарты к цветовому оформлению НТО, которые потребуют изменения большого объема существующих нестационарных объектов;

-           требования к летним кафе (верандам), которые не соответствуют сложившейся практике с учетом климатических условий.

Также бизнес-омбудсменом было предложено рассмотреть вопрос об увеличении максимального срока договора размещения.

- Позиция Правительства РФ по развитию разных форм малоформатной торговли ясна. Безусловно любые ограничения ведут к сокращению субъектов предпринимательства и рабочих мест, что всегда негативно отражается на экономике. Главная цель - найти механизм, который позволил бы предпринимателям сохранить действующий бизнес и развивать новый, – отмечает бизнес-омбудсмен Николай Мамулат. – Безусловно, цель совместной работы – соблюдение интересов всех жителей Новосибирска, сохранение комфорта и привлекательности городской среды. Аппаратом Уполномоченного будет продолжена работа по данному направлению.

Новосибирская область в группе регионов-лидеров по качеству проведения ОРВ декабрь 2020

По итогам рейтинга Минэкономразвития РФ по качеству проведения ОРВ в 2020 году Новосибирская область вошла в группу регионов-лидеров. В отличии от рейтингов предыдущих лет, распределение регионов по местам в этом году не проводилось.

На протяжении 4 лет Новосибирская область занимает лидирующую позицию в рейтинге качества проведения ОРВ по России. По итогам рейтинга текущего года Минэкономразвития РФ оценивал результаты регионов в сфере ОРВ по таким показателям, как: прозрачность и доступность процедур, механизм проведения и практический опыт в сфере ОРВ, внедрение ОРВ в органы местного самоуправления, а также независимая оценка со стороны представителей бизнес-сообщества.

Ежегодно по результатам ОРВ корректируется более 20 региональных документов, устраняется около 100 положений, затрудняющих работу предпринимателей, в том числе их избыточные расходы. Примерно такое же количество положений устраняется и на муниципальном уровне.

Высокий результат Новосибирской области в рейтинге обусловлен тесным взаимодействием министерства экономического развития региона с предпринимательским сообществом, в том числе в плане информирования предпринимателей о процедурах ОРВ, возможностях участия в них, а также конкретных результатах.

Для аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области одним из основных направлений деятельности по предотвращению нарушений прав и законных интересов бизнеса является мониторинг разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности. Так, в рамках оценки регулирующего воздействия и экспертизы в текущем году аппаратом Уполномоченного было рассмотрено 88 проектов и действующих нормативных правовых актов.

- Оценка регулирующего воздействия помогает более четко прописать законы, сделать их максимально приближенными к конкретной работе и удобными для эффективной предпринимательской деятельности, - считает бизнес-омбудсмен Николай Мамулат.

В Новосибирске расширили действие патента декабрь 2020

Новосибирская область стала одним из первых регионов, кто расширил дополнительный перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения, за счет включения в него видов предпринимательской деятельности, применение которых осуществляется в рамках ЕНВД. Вместе с этим, произведен расчет новых и корректировка действующих размеров потенциального возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, исходя из которого рассчитывается величина налога.

Недавно региональным парламентом был принят Закон Новосибирской области от 10.11.2020 № 15-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области в сфере налогообложения», в котором учтены предложения Уполномоченного по защите прав предпринимателей Николая Мамулата.  

- Отмена единого налога на вмененный доход требует совершенствования других налоговых режимов, - считает региональный бизнес-омбудсмен Николай Мамулат.

В ходе проведения публичных консультаций по проекту закона Новосибирской области «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» и статью 2 Закона Новосибирской области «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложении отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» аппарат регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей представил свои замечания и предложения, касающиеся отмены увеличения размера патента для некоторых видов предпринимательской деятельности в наиболее пострадавших отраслях экономики. Данный вопрос был рассмотрен на рабочей группе комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности. Министерство экономического развития Новосибирской области также поддержало инициативу Уполномоченного.

Указанные меры направлены на безболезненный переход с ЕНВД на иные режимы налогообложения, а в случае их недостаточности, позволяют в короткие сроки внести соответствующие корректировки, отвечающие запросам бизнеса.

Единый реестр МСП будет обновляться раз в месяц ноябрь 2020

Президент России Владимир Путин подписал закон, который предписывает ежемесячное обновление Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предложения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николая Мамулата по актуализации Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства были представлены в ежегодном докладе федеральному бизнес-омбудсмену. Дело в том, что государство принимало антикризисные меры поддержки для малых и средних предприятий, но условием получения поддержки являлось включение в реестр. Но если по каким-либо причинам предприниматель не подал нужных сведений, он из реестра исключался, а возврат был возможен не раньше 10 августа следующего года. Подобная практика не позволяла предпринимателям, даже досдав необходимую отчетность для сохранения статуса субъекта МСП, получить государственную поддержку.

Уполномоченный при Президенте РФ Борис Титов обратился к Федеральной налоговой службе. В результате ФНС совместно с Минэкономразвития России были разработаны соответствующие поправки в федеральное законодательство.

Закон, уточняющий порядок внесения сведений о юрлицах и ИП в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, вступит в силу 7 ноября 2020 года. Внесение сведений будет осуществляться 10-го числа каждого месяца на основании данных, имеющихся в распоряжении ФНС России по состоянию на 1-е число этого месяца.

При этом, исключаться из реестра МСП будут предприниматели, не предоставившие сведения в ФНС России, либо переставшие соответствовать критериям МСП, 10 июля каждого года.

Таким образом, предприниматели, исключенные из реестра МСП в течение года по формальным основаниям, смогут восстановить свой статус, предоставив необходимые документы в ФНС России, не дожидаясь 10-го августа следующего года, как это было до сих пор в соответствии с действующим порядком формирования реестра.

Госдума приняла законопроект о расширении применения патентной системы в окончательном третьем чтении ноябрь 2020

«Бесшовный» переход с ЕНВД на иные режимы налогообложения - одна из актуальных тем в работе института бизнес-омбудсмена. На протяжении 2020 года этот вопрос не раз обсуждался региональными Уполномоченными по защите прав предпринимателей, рассматривались и формировались предложения, позволяющие минимизировать риски для предпринимателей в связи с отменой единого налога на вмененный доход с 2021 года. Данные инициативы транслировались на федеральный уровень.

В результате совместной работы предложения бизнеса были услышаны, в Государственную Думу был внесен законопроект, предусматривающий ряд существенных изменений в налоговом законодательстве.

К третьему чтению текст проекта Федерального закона N 973160-7 "О внесении изменений в главы 262 и 265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (в части регулирования отдельных положений патентной системы налогообложения) претерпел изменения. КонсультантПлюс провел детальный обзор документа.

Так, вместо уточнения видов деятельности, в отношении которых может применяться ПСН, решено передать такие полномочия субъектам РФ. В НК РФ планируется установить их примерный перечень и виды деятельности. А каждый регион сможет выбрать из этого списка свои или дополнить его.

В числе важных поправок, - увеличение с 50 до 150 кв. метров площади торгового зала (зала обслуживания посетителей) при осуществлении розничной торговли (услуг общественного питания).

Согласно законопроекту налогоплательщики вправе при соблюдении установленных условий уменьшить сумму исчисленного налога на сумму уплаченных страховых взносов во внебюджетные фонды, на расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности, которые уплачиваются за счет средств работодателя, а также на суммы платежей (взносов) по договорам добровольного личного страхования, заключенным в пользу работников на случай их временной нетрудоспособности.

Также вносится важное уточнение относительно определения размера потенциально возможного к получению годового дохода в 2020 году (с учетом уменьшающего коэффициента), а также установлены величины месячной базовой доходности в отношении отдельных видов деятельности. Например, для розничной торговли, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала свыше 50 квадратных метров, но не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли, - 1 800 рублей на 1 квадратный метр площади торгового зала.

Кроме того, индивидуальные предприниматели, которые в 4 квартале 2020 года применяли ЕНВД, смогут воспользоваться переходным периодом и купить льготные патенты. Эти патенты будут выдавать на срок от одного до трех месяцев, и они будут действовать до окончания указанного в них срока, но не позднее 31 марта 2021 года.

Развитие рекреационной деятельности в регионе октябрь 2020

Аппарат регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей принял участие в согласительном совещании, проводимом Минэкономразвития Новосибирской области по заключению об экспертизе Лесного плана Новосибирской области.

Напомним, что постановление Губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 № 4 «Об утверждении лесного плана Новосибирской области» было предложено в план экспертизы бизнес-омбудсменом, поскольку предприниматели отмечали затруднения при осуществлении рекреационной деятельности, а также отсутствие сведений об участках, на которых возможно осуществление данной деятельности.

В рамках согласительного совещания сотрудники аппарата Уполномоченного поддержали замечание относительно отсутствия в Лесном плане (или иных, связанных с ним документах) полной информации об участках для рекреационной деятельности и предложение о необходимости учета документов стратегического и территориального планирования.

В результате участники пришли к решению внести изменения в Лесохозяйственные регламенты лесничеств Новосибирской области, включив в них полную информацию с перечнем кварталов и (или) частей кварталов зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается осуществление рекреационной деятельности.

Кроме того, была достигнута договоренность об извещении всех заинтересованных сторон о размещении Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области проекта изменений в Лесной план для ознакомления и обсуждения.

Инвестиционный налоговый вычет востребован бизнесом сентябрь 2020

В I полугодии 2020 года новосибирские предприниматели воспользовались правом на получение инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль на сумму около 180 млн. рублей.

В Новосибирской области активно заработал механизм, позволяющий налогоплательщикам, занятым в обрабатывающем производстве, за счет льготы по налогу на прибыль организаций, окупить вложения (за счет региональной части налога может быть списано до 90% затрат на приобретение и модернизацию/реконструкцию основных средств).

Министерство экономического развития Новосибирской области сообщило, что за I квартал 2020 года вычет получили 10 организаций на сумму 81,9 млн. рублей, а по результатам I полугодия размер вычета составил уже 179,8 млн. руб. Также в прошлом году (первый год работы нового механизма) инвестиционным налоговым вычетом воспользовались 9 организаций на общую сумму 287,2 млн. руб.

Напомним, что Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николаем Мамулатом совместно с бизнес-сообществом, при активном участии областного отделения «ОПОРЫ РОССИИ» и МАРП, при принятии данного регионального закона были сформированы предложения по расширению налогоплательщиков, имеющих право на инвестиционный налоговый вычет, увеличению предельной величины инвестиционного налогового вычета и другие.

По итогам данной работы: были изменены подходы к определению категорий налогоплательщиков, которым предоставляется право на применение инвестиционного налогового вычета. Ранее правом на налоговые вычеты предполагалось наделить инвесторов, проекты которых включены в госреестр. Кроме того, уменьшен размер ставки налога на прибыль (с 10% до 5%) для определения предельной величины инвестиционного налогового вычета. Установлена возможность перенесения на последующие налоговые периоды (в пределах пяти лет) суммы расходов налогоплательщика в случае превышения предельной величины инвестиционного налогового вычета в отчетном периоде.

Предложения новосибирского Уполномоченного рассмотрены на федеральном уровне август 2020

Федеральная налоговая служба согласилась с предложением Бориса Титова обновлять Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства чаще одного раза в год. Напомним, еще в июле Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов предложил руководителю ФНС чаще одного раза в год вносить изменения в Реестр малых и средних предприятий. До этого Реестр обновлялся ежегодно 10 августа.

Более частая актуализация Реестра упростила бы жизнь предпринимателям. Есть случаи, когда в том числе по не зависящим от бизнеса причинам, их исключают из Реестра. Это лишает предпринимателей преференций и государственной поддержки.

В Новосибирской области этот вопрос впервые поднял региональный Уполномоченный по защите прав предпринимателей Николай Мамулат. Еще в апреле он заявил, что, не дожидаясь августа, в виде исключения в период пандемии следует актуализировать Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Дело в том, что государство принимает антикризисные меры поддержки малых и средних предприятий, но условием получения поддержки является включение в Реестр. Сейчас, если по каким-либо причинам предприниматель не подал нужных сведений, он из Реестра исключается. А возврат возможен не раньше 10 августа следующего года. Это очень долго. Поэтому считаю, что реестр МСП следует обновлять чаще, - пояснил Николай Мамулат.

Также предложения новосибирского уполномоченного были озвучены в докладе, который ежегодно предоставляется федеральным омбудсменом Президенту РФ. В полученном в августе ответе главы ФНС сообщалось, что Минэкономразвития России приступило к разработке соответствующих поправок, в соответствии с которыми Реестр МСП будет обновляться ежемесячно.

Улучшение регуляторной среды для бизнеса август 2020

Министерство экономического развития Новосибирской области представило результаты «Мониторинга улучшения регуляторной среды для бизнеса за первое полугодие 2020 года».

В отчетный период была проведена оценка регулирующего воздействия 25-ти нормативных правовых актов и проектов актов. В их обсуждении приняли участие представители бизнеса, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Новосибирской области, органы местного самоуправления, органы государственной власти. В документах было выявлено 78 положений, затрудняющих работу бизнеса, 56 из них уже устранены. По остальным работа продолжается.

Замечания в основном касались наличия в документах избыточных документарных обязанностей к бизнесу (требования к составу, форме, срокам предоставления документов), а также положений, которые могут быть неоднозначно истолкованы и привести в этом случае к ущемлению интересов предпринимателей.

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по предотвращению нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности является мониторинг разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности. Бизнес-омбудсмен участвует в процедурах ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов как области, так и муниципальных образований.

- Оценка регулирующего воздействия проектов и экспертиза нормативных правовых актов Новосибирской области проводятся на стабильно высоком уровне, каждое замечание и предложение рассматривается внимательно и по существу, - отмечает Уполномоченный Николай Мамулат.

Предложения новосибирского Уполномоченного в сфере кадастровой деятельности рассмотрены на федеральном уровне июль 2020

Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов обратился к главе Правительства Михаилу Мишустину с предложением уточнить формулировки поправок в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», а также еще несколько законодательных актов, регулирующих государственный кадастровый учет и регистрацию прав.

Законопроект с поправками, разработанный Правительством, уже внесен в Госдуму. По оценке института уполномоченных, он восполняет многие пробелы и конкретизирует нормы, в целом оптимизируя правовое регулирование. Однако отдельные его нормы вызывают беспокойство у специалистов отрасли, о чем свидетельствуют многочисленные обращения к уполномоченным со стороны кадастровых инженеров и объединяющих их организаций.

В частности, законопроект предлагает наделить ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФКП) полномочиями на проведение работ, которые в настоящее время составляют основу частного бизнеса кадастровых инженеров.

Напомним, что с жалобой на нарушение принципов антимонопольного законодательства к новосибирскому бизнес-омбудсмену обратилось сообщество предпринимателей в сфере кадастровой деятельности. После изучения материалов pro-bono экспертом Уполномоченного Антоновой М.В. было дано заключение, что «сегодня фактически формируется институт «государственных кадастровых инженеров и землеустроителей», которые будут находиться в структуре ФКП и безвозмездно использовать государственные ресурсы. Их информационное и административное преимущество перед частными кадастровыми инженерами приведет к неконкурентным условиям и в итоге, монополизации рынка.

Учитывая заключение эксперта, новосибирским бизнес-омбудсменом было принято решение направить информацию по указанной проблеме Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титову для выработки совместной позиции по обозначенным вопросам.

Федеральным Уполномоченным был направлен соответствующий запрос в ФАС России. Федеральная антимонопольная служба вынесла предупреждение в связи с нарушением со стороны ФКП Федерального закона «О защите конкуренции».

В настоящее время пояснительная записка к законопроекту не позволяет определить позицию авторов по поводу объемов и категорий кадастровых работ, фактически передаваемых в компетенцию ФКП, а также относительно влияния этого на рынок соответствующих услуг. Недостаточно четко определено положение кадастровых инженеров – сотрудников ФКП, подведомственного Росреестру – в общей структуре таких специалистов. Ведь все кадастровые инженеры являются членами саморегулируемых организаций, контролирующих их профессиональную деятельность, однако Росреестр осуществляет функцию. государственного надзора за деятельностью СРО кадастровых инженеров.

В этих условиях возможность объективного контроля со стороны СРО существенно снижается, отмечает Борис Титов и обращается к премьеру с просьбой доработать положения законопроекта в этой части.

Новосибирская область заняла второе место в рейтинге качества ОРВ в регионах за 2019 год 16.12.2019

Минэкономразвития России объявило лидеров рейтинга качества ОРВ в регионах за 2019 год. Первое место поделили между собой Краснодарский край, Ульяновская область и Республика Башкортостан. На втором месте – Новосибирская область и Хабаровский край. Третье место у Липецкой области и Ханты-Мансийского автономного округа.

В рейтинге учитывались такие показатели, как правовое закрепление и практический опыт в сфере ОРВ, внедрение ОРВ в органы местного самоуправления, методическое и организационное сопровождение, а также независимая оценка со стороны представителей бизнес-сообщества.

«Главная новость этого рейтинга в том, что он последний, так как этап внедрения и становления ОРВ на региональном уровне успешно пройден. Дальше мы будем оценивать регионы по другой методике. Многие регионы показывают статистику устойчивого снижения количества отрицательных заключений ОРВ, потому что органы-разработчики активно вовлечены в процесс и понимают требования к своей работе», - отметил статс-секретарь, заместитель министра экономического развития России Савва Шипов.  

Он сообщил, что с начала нового года предстоит реализовывать оценку актов, поступающих в рамках «регуляторной гильотины», оценивать влияние принимаемых решений на регионы, выстроить институт ОФВ (экспертизы), как инструмент последующей регулярной проверки эффективности всех принимаемых регуляторных решений. Все это потребует новых подходов к работе. Подробнее→

Внесен законопроект, освобождающий ИП от уплаты страховых взносов за период содержания под стражей 28.11.2019

Индивидуальных предпринимателей, находящихся в заключении либо помещенных под стражу, предлагают освободить от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования, следует из пояснительной записки к проекту поправок в Налоговый кодекс, разработанному межфракционной группой депутатов и аппаратом бизнес-омбудсмена Бориса Титова.

Парламентарии предлагают дополнить статью 430 Налогового кодекса Российской Федерации пунктом 7.1 следующего содержания: «7.1. Индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за периоды нахождения в местах лишения свободы или содержания под стражей».

Налоговый кодекс определяет, что ИП, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, должны платить взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Есть периоды, когда индивидуальные предприниматели могут не платить взносы, но в эти временные промежутки не вошло содержание под стражей или в местах лишения свободы.
Разработчики документа считают, что изменения в Налоговый кодекс отвечают целям защиты прав и законных интересов предпринимателей.

Напомним, что ранее эту проблему поднял Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области. Подробнее→

Бизнес-омбудсмен внес свои предложения в проект федерального закона о лицензировании в сфере пожарной безопасности 25.11.2019

В Главном управлении МЧС России по Новосибирской области 19 ноября 2019 года состоялось совместное совещание с аппаратом регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей по обсуждению текста проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности в области пожарной безопасности». Мероприятие прошло в формате «круглого стола» с участием представителей органов государственной власти Новосибирской области, общественных организаций.

Значимость вносимых изменений велика, так как они затронут все организации, осуществляющие лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности. В ходе дискуссии были определены позиции, которые подлежат дополнительному изучению. Активное обсуждение вызвали следующие предлагаемые законопроектом изменения: предоставление лицензий сроком на 5 лет, введение уведомительного порядка извещения лицензирующего органа о проводимых работах и услугах, установление требований к соискателю лицензии, в части размера уставного капитала и ряд других вопросов. Их было предложено рассмотреть более детально.

По результатам анализа законопроекта бизнес-омбудсменом были выявлены положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности. Подробнее→

Внесены изменения в региональный законопроект по внедрению инвестиционного вычета 22.10.2019

Предложения бизнес-сообщества по внесению изменений в законопроект, регулирующий внедрение инвестиционного налогового вычета, учтены во втором чтении в полном объеме.

Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности поддержал законопроект, улучшающий инвестиционный климат в регионе.

Напомним, что апрельская сессия регионального парламента приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области». Разработка указанного законопроекта обусловлена необходимостью стимулирования инвестиционной активности на территории Новосибирской области посредством применения инвестиционного налогового вычета.

Федеральным законом «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен положением, согласно которому законом субъекта Российской Федерации может устанавливаться инвестиционный налоговый вычет, его размер, а также категории налогоплательщиков и объектов основных средств, в отношении которых налогоплательщикам предоставляется указанное право.

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николаем Мамулатом совместно с бизнес-сообществом региона, при активном участии областного отделения «ОПОРЫ России» и МАРП, были сформированы предложения по расширению категории налогоплательщиков, имеющих право на инвестиционный налоговый вычет, увеличению предельной величины инвестиционного налогового вычета и другие. Подробнее→

В порядок организации ярмарок внесены изменения 17.10.2019

Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области обновлен Постановлением Правительства от 08.10.2019 № 395-п. В обсуждении законопроекта, процедуре оценки регулирующего воздействия и публичных консультациях активное участие принял Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николай Мамулат.

В рамках ОРВ Уполномоченным по защите прав предпринимателей во взаимодействии с бизнес-сообществом были выработаны и направлены предложения по регулированию порядка организации ярмарок. Предлагаемые изменения направлены на исключение случаев, когда организатору согласовали место проведения ярмарки, а он не проводит мероприятие в установленные сроки. При этом иные организаторы не могут провести ярмарку в данном месте, поскольку формально оно занято; участники ярмарки не могут предложить покупателям свою продукцию; гости и жители города вводятся в заблуждение относительно проведения ярмарки, поскольку в реестре ярмарок она есть. Подробнее→

Предложения Уполномоченного по внедрению инвестиционного налогового вычета рассмотрены на рабочей группе комитета по бюджетной политике 30.08.2019

Работники аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области приняли участие в проводимом комитетом по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Законодательного Собрания Новосибирской области заседании рабочей группы по подготовке ко второму чтению проекта закона Новосибирской области «О внесении изменения в Закон Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области», направленного на установление правового регулирования вопросов предоставления инвестиционного налогового вычета. Подробнее→

Уполномоченный внес свои предложения по законодательному регулированию ЕНВД 28.08.2019

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Мамулат Н.Е. и аппарат Уполномоченного приняли участие в вебинаре, проводимом Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титовым Б.Ю., на котором обсуждался вопрос законодательного регулирования ЕНВД.

Тема обсуждения выбрана с учетом того, что с 01 января 2021 года предусмотрено исключение Единого налога на вмененный доход (ЕНВД) из систем налогообложения, которые могут применять предприниматели. Подробнее→

Николай Мамулат принял участие в научно-практическом круглом столе 23 августа 2019

22 августа 2019 Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Мамулат Николай Егорович принял участие в научно-практическом круглом столе «Правовое регулирование государственной поддержки в сфере малого, среднего предпринимательства и сельского хозяйства».

На круглом столе в целях выработки предложений по изменению федерального законодательства были рассмотрены вопросы правоприменения федеральных законов «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и «О развитии сельского хозяйства».

В ходе дискуссии о новых формах поддержки малого, среднего предпринимательства и сельского хозяйства были внесены предложения о закреплении в законодательстве возможности использования нематериальных активов в качестве залога, развитии рынка солидарного инвестирования и другие.

Уполномоченным было обращено внимание на необходимость усиления законодательных ограничений возможности коррупционных проявлений при оказании мер государственной или муниципальной поддержки предпринимателям. Большой интерес вызвало обсуждение вопроса о реформировании контрольной деятельности, об индексе административного давления на бизнес, как одного из факторов развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности региона.

Бизнес-омбудсмен принял участие в публичных консультациях по изменениям в Порядок организации ярмарок август 2019

В рамках публичных консультаций по проекту постановления Правительства Новосибирской области «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п» Уполномоченным направлены предложения, касающиеся регулирования порядка согласования проведения ярмарок, предоставления преимущественного права добросовестным предпринимателям-организаторам ярмарок, а также предложения, направленные на решение вопросов организации ярмарок, позволяющие не допустить нарушения прав предпринимателей. Подробнее→

Минэкономразвития РФ учло предложения новосибирского бизнес-омбудсмена по федеральному законопроекту май 2019

Министерство экономического развития РФ составило отрицательное заключение по проекту федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части реализации положений Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы).

Ранее Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николай Мамулат внес предложения в рамках оценки регулирующего воздействия федерального законопроекта. Бизнес-омбудсмен обратил внимание, что из понятия «розничная торговля», используемого при применении единого налога на вмененный доход и патентную систему налогообложения, исключается реализация товаров, подлежащих обязательной маркировке. Также предусматривается переход на общую систему налогообложения в случае продажи указанных товаров.

Необходимо отметить, что ЕНВД остается очень распространенной среди предпринимателей Новосибирской области (в особенности сельских поселений), поскольку предусматривает упрощенные требования к учету и отчетности. Также в последние годы политика государства была нацелена и на увеличение количества предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения.

Перевод бизнеса на иные системы налогообложения потребует от них дополнительных финансовых затрат на оплату услуг по ведению бухгалтерского учета и отчетности, приобретение программного обеспечения. Кроме того, в условиях значительного сокращения оборота розничной торговли, осуществляемой через объекты мелкорозничной торговой сети (так называемые «магазины у дома») за счет увеличения объемов продаж торговых сетей, предлагаемый запрет мог привести к закрытию большинства таких объектов, деятельность в которых осуществляют именно местные предприниматели.

Перепрофилирование, исключение из ассортимента товаров, подлежащих обязательной маркировке, также не представлялось возможным, поскольку в 2019 году уже вводится маркировка значительного ассортимента товаров: табачные изделия, предметы одежды, обуви, духи и туалетная вода. Планируется дальнейшее расширение этого перечня.

В целях сохранения субъектов малого предпринимательства Новосибирской области бизнес-омбудсмен предложил исключить данные положения. Позиция Уполномоченного была направлена заместителю Председателя Правительства Новосибирской области - министру экономического развития региона. По мнению Николая Мамулата, важно, что предложения были сформулированы при участии самих предпринимателей и деловых объединений. Так, в рамках публичных обсуждений по проекту поступили замечания и предложения от членов Общественного совета при Уполномоченном - Межрегиональной Ассоциации руководителей предприятий, Ассоциации малоформатной торговли, новосибирского отделения «ОПОРА РОССИИ».

В итоговом заключении Минэкономразвития РФ указано, что разработчиком ни в сводном отчете, ни в иных представленных материалах не приведены убедительные обоснования необходимости (целесообразности) установления указанных ограничений, а также не проанализированы риски негативных последствий как для предпринимателей (возможный рост налоговой нагрузки в связи с необходимостью перехода общеустановленный порядок налогообложения), так и для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (снижение объема доходов от уплаты налогов, предусмотренных указанными специальными налоговыми режимами, а также возможное снижение общего объема налоговых доходов в связи с выводом бизнеса в «теневой» сектор экономики).

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия законопроекта Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы способом, предложенным проектом акта. Кроме того, в документе присутствуют положения, которые вводят избыточные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов для предпринимателей или бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бизнес-омбудсмен принял участие в работе Экспертного совета по ОРВ март 2019

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Виктор Вязовых принял участие в заседании Экспертного совета по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Новосибирской области и их проектов, которое состоялось 26 марта в пресс-центре регионального Правительства.

Участники Совета подвели итоги деятельности в рамках оценки регулирующего воздействия за 2018 год, а также обсудили планы на 2019-й. Выступление председателя НОО ООО МСП «Опора России» Сергея Соколова было посвящено ОРВ и реформе контрольно-надзорной деятельности: как механизмам поддержки и развития предпринимательства. Сопредседатель НОО ООО «Деловая Россия» Евгений Бурденюк выступил с докладом «Реалии бизнеса: направления развития и барьеры».

Для аппарата Уполномоченного одним из основных направлений деятельности по предотвращению нарушений прав и законных интересов бизнеса является мониторинг разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности. В рамках реализации данного направления бизнес-омбудсмен участвует в процедурах оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области и муниципальных образований Новосибирской области.

Так, в 2018 году было рассмотрено 57 проектов и действующих региональных нормативных правовых актов. 47 % рассмотренных проектов касались вопросов внесения изменений в различные государственные программы, утвержденные постановлениями Правительства Новосибирской области, предусматривающие оказание государственной поддержки в виде субсидий в различных сферах: сельского хозяйства; промышленности, торговли и развития предпринимательства; жилищно-коммунального хозяйства; охраны окружающей среды и пр.

Остальные проекты касались вопросов изменения различных порядков – 13 %, административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению контроля (надзора) в различных сферах – 9 %, государственных услуг в различных сферах – 8 %, прочие – 23 %.

Уполномоченным в рамках публичных консультаций по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области и экспертизы действующих документов было направлено 51 замечание (44 в рамках ОРВ и 7 в рамках экспертизы) на положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и такое же количество предложений по возможному устранению указанных замечаний. При этом 75 % замечаний Уполномоченного учтено полностью или частично непосредственно разработчиками актов или министерством экономического развития Новосибирской области при подготовке заключений.

В качестве примера можно привести проект приказа департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Новосибирской области».

Так, Уполномоченным разработчику акта было предложено предусмотреть в порядке положения о рассмотрении заявления о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов на новый срок и основания для отказа в заключении такого договора, порядок предоставления хозяйствующему субъекту компенсационного места, внесены предложения в целях унификации порядка проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов и др.

По результатам рассмотрения предложений Уполномоченного разработчиком акта отдельные положения порядка были изложены в новой редакции.

Принцип «меняется место — сохраняется бизнес»: муниципалитеты внедряют новый порядок размещения нестационарных объектов февраль 2019

Министерством экономического развития Новосибирской области в декабре 2018 года была проведена оценка регулирующего воздействия проекта приказа Минпромторга области о внесении изменений в Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов (утвержден приказом от 24.01.2011 № 10).

Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области принял активное участие в проведении публичных консультаций. В результате детального анализа проекта нормативного правового акта были выявлены положения, которые создают затруднения осуществления предпринимательской деятельности. В ходе совместной работы Минпромторгом и Минэкономразвития НСО проект документа был доработан с учетом заключения об ОРВ, и принят приказ Минпромторга НСО № 38 от 01.02.2019.

В соответствии с предложениями омбудсмена в приказе определены принципы предоставления компенсационного места хозяйствующему субъекту в случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект.

В частности, установлены сроки принятия муниципальных правовых актов, необходимых для реализации данного приказа. Так, органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области рекомендуется разработать и принять указанные акты не позднее 01.06.2019. До принятия нормативных документов утвержден временный порядок: компенсационное место предоставляется из числа перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схему соответствующего муниципального образования.

Кроме того, в приказе исключен прямой запрет на размещение киосков на тротуарах. При размещении киосков необходимо руководствоваться принципом свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях.

С полным текстом заключения и приказом Минпромторга НСО № 38 от 01.02.2019 можно ознакомиться по ссылке.

Омбудсмен хочет освободить заключенных предпринимателей от страховых взносов январь2019

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов обратился к премьеру Дмитрию Медведеву с просьбой освободить индивидуальных предпринимателей, находящихся в заключении, от уплаты страховых взносов. В своем письме Титов напоминает, что по действующему законодательству предприниматель должен уплачивать страховые взносы с момента приобретения статуса и до исключения из реестра в связи с прекращением деятельности. Из этого правила есть исключения (например, на период службы в армии), но случаи нахождения в местах лишения свободы в перечень исключений не попадают. Между тем предпринимательскую деятельность, находясь в заключении, по понятным причинам не ведут, а подача заявления о прекращении деятельности для предпринимателей в таких условиях затруднена. В результате у заключенных предпринимателей накапливается большая задолженность по страховым взносам, а погасить ее сложно.

Напомним, что в 2017 году в аппарат новосибирского бизнес-омбудсмена Виктора Вязовых поступило обращение по данной проблеме. Индивидуальный предприниматель, отбывающая наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, решила зарегистрировать прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Однако, налоговым органом было отказано в государственной регистрации в связи с тем, что полномочия начальников мест лишения свободы по совершению нотариального действия в виде свидетельствования подписи на заявлениях о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя действующим законодательством не предусмотрено, несмотря на наличие у указанных должностных лиц права нотариального удостоверения доверенностей.

Денежные средства для оплаты удостоверения своей подписи в нотариальном порядке у заявителя отсутствовали. При этом, предпринимателю продолжали начисляться страховые взносы, что увеличивало практически безнадежную к взысканию задолженность перед бюджетом.

Вопрос заявителя удалось разрешить совместно с многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, с которым у Уполномоченного заключено соглашение о сотрудничестве.  Был организован выезд сотрудника МФЦ в исправительную колонию к заявителю с целью приема документов на государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Тем не менее системная проблема осталась, в связи с чем Виктор Вязовых обратился к Борису Титову с просьбой направить предложение об инициировании изменений в законодательство руководителю Федеральной налоговой службы Михаилу Мишустину.

«В прошлом году обращение с просьбой об упрощении процедуры было направлено Уполномоченным в ФНС, но развития это предложение не получило, – отмечает советник федерального бизнес-омбудсмена Антон Свириденко. – Поэтому решили идти другим путем. Собственно, судебная практика уже складывается подобным образом: в 2018 году Верховный суд своим определением подтвердил отсутствие у предпринимателя из Астрахани обязанности по уплате страховых взносов за время, проведенное в тюрьме, поскольку тот «не мог осуществлять предпринимательскую деятельность и в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя».

С 2020 года бизнес избавят от устаревших регуляторных требований январь 2019

Правительство РФ возвращается к реформе контроля и надзора. Премьер-министр Дмитрий Медведев на Гайдаровском форуме предложил к 1 февраля 2020 года пересмотреть требования государства к бизнесу, применив механизм «регуляторной гильотины», - с его помощью через два года все устаревшие обязательные требования должны быть отменены. В аппарате Белого дома готовится и новая версия законопроекта о контрольно-надзорной деятельности (КНД) - принять его власти рассчитывают до конца 2019 года.

Предприниматели сильно загружены необоснованно завышенными требованиями. Это мешает стране совершить экономический рывок, поэтому властям необходимо уменьшить нагрузку на бизнес. «До сих пор количество так называемых обязательных требований, которые у нас предъявляются к бизнесу при проверках, действительно просто необоснованно завышены. Только устанавливающих их нормативных актов <...> 9 тыс. Многие эти требования создавались еще в советские времена, устарели не только морально, но и технологически», — сообщил премьер-министр.

Он указал, что в первую очередь нужно пересмотреть требования к бизнесу в таких зарегулированных, по его словам, секторах, как транспорт, экология, промышленная безопасность, ветеринария, санитарно-эпидемиологический надзор.

«На выходе мы должны получить современные нормы, которые будут понятными как для бизнеса, так и для контрольно-надзорных органов. Ну, а результатом является прозрачная система контроля, которая нацелена и на решение задач безопасности потребителей, и на ускорение экономического роста. Я дам поручения аппарату правительства подготовить развернутое понимание этого и подготовить «дорожную карту» для обеспечения этой работы», — резюмировал премьер-министр.

Изменение делового климата в России посредством снижения регуляторного давления на бизнес обсуждают уже давно. «Институт уполномоченного как на федеральном, так и на региональном уровне поднимает эту проблему не первый год», - комментирует ситуацию Виктор Вязовых. – «В 2017 году в рамках Евразийского экономического союза состоялся первый совместный форум бизнес-омбудсменов России и Казахстана, тогда и был рассмотрен опыт по изменению правового регулирования сферы бизнеса, улучшению делового и инвестиционного климата».

Также Правительство РФ рассмотрит возможность пилотных проектов по созданию так называемых гайдлайнов обязательных требований для конкретных отраслей экономики. Об этом сообщил на Гайдаровском форуме Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов.

Федеральный бизнес-омбудсмен подтвердил, что одна из основных проблем реформы контрольно-надзорной деятельности – огромное количество и неисчерпывающий характер требований к бизнесу. «Мы четко не знаем, сколько их. Многие ведомства уже перешли на риск-ориентированный подход, но все-таки движение это было недостаточно быстрым, - отметил омбудсмен. - На совещании у премьера, которое прошло за день до форума, мы предложили дополнить такой подход работой над так называемыми гайдлайнами. Это исчерпывающий список требований, которые могут быть предъявлены к работе конкретного предприятия. В одной отрасли упор делается на одни виды контроля, в другой – на другие. Но бизнес должен четко понимать, чего от него хотят. За образец брали лучший зарубежный опыт. Будем надеяться, что теперь динамика снижения административных барьеров улучшится».

Новосибирская область вошла в тройку лидеров рейтинга качества проведения ОРВ  декабрь 2018

Новосибирская область вошла в тройку лучших регионов в рейтинге качества проведения процедур оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления в 2018 году, а также показала значительные успехи по обмену лучшими практиками проведения ОРВ.

В 2018 году в Новосибирской области была проделана большая работа по совершенствованию процедур ОРВ: сокращены сроки внесения изменений в НПА, прошедшие ОРВ, оптимизированы сроки принятия административных регламентов, проекты которых подлежат ОРВ, расширены функциональные возможности единой площадки для проведения ОРВ – ГИС НСО «Электронная демократия» и др. Следует отметить, что процедуры ОРВ в Новосибирской области построены таким образом, что разработчик обязан устранить те недостатки, которые указаны в заключении об ОРВ. У разработчика есть возможность оспорить выводы из заключения в согласительных процедурах, но, если это не удается, он обязан устранить эти недостатки - причем в определенные сроки. Процедура ОРВ в регионе завершается публикацией откорректированных документов, в которых исключены положения, затрудняющие работу предпринимателей.

Бизнес-омбудсмен Виктор Вязовых подчеркивает, что оценка регулирующего воздействия помогает более четко прописать законы, сделать их максимально приближенными к конкретной работе и удобными для эффективной предпринимательской деятельности.

В целом по итогам 2018 года аппаратом Уполномоченного высказано более 400 замечаний и предложений на правовые акты, затрагивающие осуществление предпринимательской деятельности. По каждому документу проведены консультации с бизнесменами и подготовлены заключения, включающие предложения о способах устранения неблагоприятных для предпринимателей положений. Необходимо отметить, что почти 80% предложений Уполномоченного учтены разработчиками актов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на государственных земельных участках декабрь 2018

Завершена оценка регулирующего воздействия проекта Порядка размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Новосибирской области.

Вопрос о необходимости принятия нормативного правового акта, регулирующего размещение нестационарных торговых объектов, неоднократно поднимался региональным Уполномоченным и предпринимательским сообществом, в связи с чем инициатива принятия данного документа была полностью поддержана омбудсменом. Он предложил разработчику в качестве концепции правового регулирования проект Закона Новосибирской области «Об особенностях размещения нестационарных торговых объектов на территории Новосибирской области», разработанный аппаратом Уполномоченного, а также распространить действие приказа на НТО, размещаемые на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

В ходе публичных консультаций по оценке регулирующего воздействия проекта приказа Уполномоченным по защите прав предпринимателей было подготовлено шесть предложений, направленных на устранение положений, затрудняющих работу бизнеса.

В частности, омбудсмен отметил, что в проекте Порядка необходимо предусмотреть нормы, регламентирующие процедуру заключения договора на размещение НТО на новый срок без проведения торгов в связи с наличием такого права у субъекта предпринимательской деятельности, уже разместившего НТО на основании ранее заключенного договора. А также высказал опасения относительно затягивания сроков рассмотрения заявлений предпринимателей о заключении договоров на размещение НТО на новый срок.

Данные предложения были учтены разработчиком, пункты 23, 24 проекта Порядка изложены в новой редакции. Кроме того, в соответствии с предложениями омбудсмена урегулированы процедуры предоставления компенсационного места в определенных случаях одностороннего расторжения договора на размещение НТО. Учтен ряд предложений, направленных на унификацию порядка проведения торгов на право заключения договора, в том числе: установить максимальный срок проведения торгов, установить максимальный (минимальный) размер задатка, установить порядок и сроки внесения изменений в извещение о проведении аукциона, принятия решения об отказе от проведения аукциона.

Эксперты Сибирского и Дальневосточного федеральных округов поделились практикой проведения процедур ОРВ ноябрь 2018

Руководитель аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Ирина Каур приняла участие в видеоконференция с субъектами СФО и ДФО по вопросам ОРВ.

21 ноября в целях обсуждения актуальных проблем проведения процедур ОРВ и обмена опытом регионов по успешным практикам в данной сфере проведен круглый стол в режиме видеоконференцсвязи. Инициатором круглого стола выступило Минэкономразвития НСО. Мероприятие проведено с организационной поддержкой аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
В ходе мероприятия обсуждались успешные практики по корректировке региональных нормативных баз по результатам ОРВ, опыт участия уполномоченных по защите прав предпринимателей в ОРВ, меры по повышению эффективности процедур ОРВ и др.

В качестве одного из примеров была рассмотрена экспертиза Постановления Правительства Новосибирской области № 83-п, устанавливающего Порядок предоставления субсидий транспортным компаниям для возмещения затрат и недополученных доходов при организации перевозки пассажиров «льготной» категории. В аппарат новосибирского бизнес-омбудсмена Виктора Вязовых поступило коллективное обращение от предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам регулярного сообщения. В ходе рассмотрения обращения было выявлено, что Постановление противоречит федеральному законодательству и нарушает права предпринимателей. Более того, при принятии документ не проходил оценку регулирующего воздействия. Уполномоченным была подготовлена правовая позиция о необходимости проведения экспертизы данного Постановления. Прокуратура Новосибирской области поддержала мнение бизнес-омбудсмена и обязала органы исполнительной власти включить документ в план экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области.

По результатам проведенной экспертизы большинство замечаний бизнес-омбудсмена (а их было 22) было поддержано, разработчику нормативного правового акта предложено было переработать документ. Таким образом, Правительством Новосибирской области были приняты изменения в постановление № 83-п, устраняющие излишние административные барьеры.

Также в рамках обсуждения был поднят актуальный для всех регионов вопрос: повышение вовлеченности предпринимателей в ОРВ. Участники поделились опытом по привлечению бизнеса к участию в публичных консультациях при проведении ОРВ.

В заключении круглого стола участники отметили эффективность такого формата мероприятия и выразили готовность организовывать видеоконференции на постоянной основе, поскольку обмен успешными практиками проведения ОРВ способствует принятию мер по совершенствованию данного института как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

Экспертиза Порядка осуществления регионального надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники август 2018

 

Предложение регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей в рамках экспертизы Порядка осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2017 №359-п поддержано Минэкономразвития Новосибирской области в итоговом заключении.

В ходе публичных консультаций на предмет выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, бизнес-омбудсмен отметил, что требования к осуществлению данного надзора определены в том числе Постановлением Правительства РФ № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации». В пункте 10 Положения содержится право и порядок обжалования действий (решений) государственных инженеров-инспекторов гостехнадзора.

В связи с чем, предложил включить аналогичные нормы в Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники в Новосибирской области.

Согласно статьи 21 Федерального закона №294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством  Российской  Федерации.

Министерство поддержало предложение Уполномоченного и предложило разработчику включить его в нормативный акт.

 

По результатам экспертизы уточнена формула расчета платы за размещение объектов на землях государственной и муниципальной собственности июль 2018

По инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей региональным Министерством экономического развития проведена экспертиза постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении  Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В рамках проведения экспертизы Уполномоченным, как участником публичных консультаций, был высказан ряд замечаний, среди которых и замечание относительно формулы расчета платы за размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В частности, пунктом 18 Порядка предусмотрено, что при расчете годового размера платы используется показатель СУ - средний уровень кадастровой стоимости земель по соответствующей группе видов использования земель и муниципальному району (городскому округу) Новосибирской области, определенный в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Однако, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области по группам видов разрешенного использования утверждены постановлением Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 № 535-п и не содержат наименований всех видов объектов, предусмотренных Перечнем. В связи с чем на усмотрение правоприменителя остается вопрос: средний уровень кадастровой стоимости земель необходимо определять исходя из правоустанавливающих документов на земельный участок, исходя из вида объекта, предусмотренного Перечнем, или из принадлежности земельного участка к той или иной категории.

В заключении по результатам экспертизы Министерство экономического развития Новосибирской области предложило разработчику Порядка урегулировать применение показателя СУ.

Бизнес-омбудсмен обозначил проблемы предпринимателей на Общественном совете по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Новосибирской области июль 2018

29 июня состоялось очередное заседание Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Новосибирской области, постоянным членом которого является Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области. По инициативе Виктора Вязовых на заседание совета была вынесена проблема задолженности мэрии города Новосибирска по выплате хозяйствующим субъектам субсидий по возмещению затрат на перевозку льготных категорий граждан. Проблемы предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки в городе Новосибирске, давно находятся в поле внимания бизнес-омбудсмена. Еще в конце 2016 года в аппарат Уполномоченного поступило коллективное обращение организацией, осуществляющих перевозку пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки. содержащее жалобу на постановление Правительства Новосибирской области № 83-п.

Анализ документа показал, что постановление устанавливает избыточные, не предусмотренные законодательством требования к перевозчикам, которые создают возможность произвольных отказов в предоставлении субсидии, а также представляют собой вмешательство в хозяйственную деятельность перевозчиков. Более того, при принятии документ не проходил оценку регулирующего воздействия.

Тогда прокуратура Новосибирской области поддержала Уполномоченного и обязала министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области включить документ в план экспертизы. По результатам проведенной экспертизы большинство замечаний бизнес-омбудсмена (а их было 22) было поддержано, разработчику нормативного правового акта предложено было переработать документ.

Но в конце 2017 года появилась еще одна проблема – начала нарастать задолженность мэрии города Новосибирска по возмещению перевозчикам субсидий.

На заседании Общественного совета по результатам рассмотрения этого вопроса было принято решение о необходимости дальнейшего контроля прокуратуры города Новосибирска за состоянием задолженности перед предпринимателями, часть задолженности была погашена уже к дню проведения заседания.

Необходимо отметить, что в июле Правительством Новосибирской области были приняты изменения в постановление № 83-п, устраняющие выявленные по результатам экспертизы излишние административные барьеры.

Федеральная антимонопольная служба предупредила кадастровую палату о недопустимости ограничения конкуренции

апрель 2018
В октябре 2016 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» получило часть полномочий Росреестра (Приказ Росреестра от 18.10.2016 № П/0515). Речь идет о праве на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, предоставление содержащихся в нем сведений и др. Читать далее→

Краткие итоги: участие Уполномоченного в ОРВ и экспертизе в 2017 году

апрель 2018
Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по предотвращению нарушений прав и законных интересов бизнеса является мониторинг разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В рамках реализации этого направления бизнес-омбудсмен участвует в процедурах оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области и муниципальных правовых актов.
Ежегодно количество правовых актов, рассмотренных аппаратом Уполномоченного увеличивается: с 8 документов в 2014 году до 101 в 2017 году, в 2 раза в 2017 году по сравнению с 2016 годом. Читать далее→

Реализован механизм реабилитации банковских клиентов, попавших в «черный список»

апрель 2018
С 30 марта 2018 года у клиентов финансовых организаций, попавших в «черный список» и лишившихся обслуживания из-за подозрений банковских работников в нарушении требований 115-ФЗ, появилась возможность на реабилитацию.
Напомним, в 2017 году институт бизнес-омбудсмена поднял системную проблему - отказ банков от открытия расчетного счета предпринимателям и юридическим лицам без объяснения конкретных причин такого отказа, со ссылкой Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ.
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов обратился к Председателю Центрального Банка России Эльвире Набиуллиной с письмом о необходимости выработать балансирующий механизм, который позволил бы эффективно исправлять ошибочные действия банков, выражающиеся в необоснованных отказах от совершения расчетных операций и заключения договорных отношений. По результатам проведенной работы были подготовлены предложения по изменению законодательства. Читать далее→

Госдума услышала аргументы новосибирских бизнес объединений по проблемам реформы аудита

февраль 2018
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится проект федерального закона № 273179-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)». В аппарат новосибирского бизнес-омбудсмена Виктора Вязовых обратились представители аудиторского сообщества Сибири, обеспокоенные принятием данного закона, поскольку он существенно сократит возможности работы малого бизнеса.
Читать далее→

Устранение административных барьеров в сфере пассажирских перевозок

январь 2018
В продолжение работы по устранению административных барьеров в сфере пассажирских перевозок аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей принял участие в экспертизе постановления мэрии города Новосибирска от 26.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка предоставления субсидий в сфере транспортного обслуживания».
Анализ документа показал, что действующий Порядок содержит положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности.
В рамках публичных консультаций Уполномоченным было предложено уточнить перечень документов, необходимых для получения субсидии и исключить избыточные, не предусмотренные законодательством, требования к перевозчикам.
Читать далее→

Изменен порядок утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов

январь 2018
На протяжении последних лет вопросы, касающиеся нестационарных торговых объектов, являются наиболее актуальными для малого бизнеса Новосибирской области. Проблема размещения объектов НТО неоднократно поднималась региональным Уполномоченным на различных уровнях.
Еще в 2016 году в рамках проведения экспертизы приказа Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 N 10 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов» аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей были выявлены положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Читать далее→

Общественный совет при Уполномоченном рассмотрел вопросы регулирования аудиторской деятельности

декабрь2017
21 декабря состоялось заседание Общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей, которое было посвящено вопросу регулирования аудиторской деятельности.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона № 273179-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)». В аппарат новосибирского бизнес-омбудсмена Виктора Вязовых обратились представители аудиторского сообщества Сибири, обеспокоенные принятием данного закона, поскольку он существенно сократит возможности работы малого бизнеса в данной сфере.
Читать далее→ 

Проведено согласительное совещание по заключению об экспертизе Порядков предоставления субсидий перевозчикам

Завершена экспертиза порядков квотирования рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних и инвалидов в Новосибирской области

Положения, затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок, будут устранены

Кадастровые инженеры обеспокоены новыми изменениями на рынке

Устранено несоответствие двух федеральных законов

Новый проект постановления Правительства РФ направлен на снятие избыточных ограничений в отношении предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции

Бизнес-омбудсменом приняты меры по снижению административной нагрузки на операторов связи

Виктор Вязовых отмечен благодарностью Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей

Устранение административных барьеров в сфере муниципального земельного контроля

май 2017

Предложения Уполномоченного для обсуждения и включения в Доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова 2016

Предложение бизнес-омбудсмена по переносу срока внедрения онлайн касс на 2021 год направлено Губернатору и председателю Законодательного Собрания области

 Читать далее→

Краткие итоги: участие Уполномоченного в ОРВ и экспертизе в 2016 году

Реализация реформы в сфере обращения с отходами: правовое регулирование

февраль 2017

Региональные особенности рынка труда

декабрь 2016

Снижение административных барьеров в регионе - одна из ключевых задач бизнес-омбудсмена

октябрь 2016

Новый Порядок проведения ярмарок

октябрь 2016

Аренда государственного имущества для малого и среднего бизнеса

октябрь 2016

Организация регулярных перевозок пассажиров в Новосибирске

сентябрь 2016

Минэкономразвития НСО поддержало замечания Уполномоченного по проекту порядка установления, изменения, отмены маршрутов общественного транспорта

август 2016

Необоснованные ограничения нестационарной торговли

июнь 2016

Карнет АТА - пропуск для бизнеса

май 2016

Устранение административных барьеров в сфере ЖКХ

май 2016

Предложения Уполномоченного для обсуждения и включения в Доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова 2015

Результаты ОРВ: изменения на региональном рынке рекламы

Избыточные требования, предъявляемые к работодателям, устранены

январь 2016

В административный регламент по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению домами внесены изменения

январь 2016

В рамках ОРВ Уполномоченным внесены предложения по 21 проекту и 16 действующим документам, исключающие необоснованные затруднения для предпринимательской деятельности

октябрь 2015

Законопроект по установлению специальных налоговых режимов для малого и среднего бизнеса одобрен Правительством НСО

октябрь 2015

Снижение административных барьеров для бизнеса - одна из ключевых задач

сентябрь 2015

Бизнес-уполномоченный внес предложения по совершенствованию регионального законодательства в сфере предпринимательства

август 2015

Омбудсмен поддержал региональный законопроект по установлению специальных налоговых режимов для малого и среднего бизнеса

июль 2015

Бизнес-омбудсмен выступил с инициативой о необходимости проведения экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области, регулирующих сферу пассажирских перевозок

июль 2015
В связи с многочисленными обращениями предпринимателей бизнес-омбудсмен выступил с инициативой о необходимости проведения экспертизы регионального Закона № 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» и приказа Минтранса Новосибирской области № 196 «Об утверждении Положения о конкурсе на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок».
Читать далее→

В Новосибирской области начинаются «налоговые каникулы»

июнь 2015

Дифференцированная стоимость патента

июнь 2015

Читать далее→

Новый расчет налога на имущество: предложения бизнес-уполномоченного учтены

октябрь 2014

Читать далее→
 

Предложения Уполномоченного для обсуждения и включения в Доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова 2014