25 декабря 2017 18:00
Общественный совет при Уполномоченном рассмотрел вопросы регулирования аудиторской деятельности
21 декабря состоялось заседание Общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей, которое было посвящено вопросу регулирования аудиторской деятельности.
В заседании приняли участие председатель Контрольно-счетной палаты Новосибирской области Елена Гончарова, начальник отдела по надзору за аудиторской деятельностью УФК по Новосибирской области Евгений Евтушенко, а также председатели Сибирских отделений саморегулируемых организаций аудиторов, представители научного и юридического сообщества - «pro bono» эксперты Уполномоченного, руководители общественных объединений предпринимателей, аудиторских бюро и коммерческих предприятий.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона № 273179-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)». В аппарат новосибирского бизнес-омбудсмена Виктора Вязовых обратились представители аудиторского сообщества Сибири, обеспокоенные принятием данного закона, поскольку он существенно сократит возможности работы малого бизнеса в данной сфере.
В ходе заседания Совета Председатель Сибирского территориального отделения, член Правления Ассоциации «Содружество» Сергей Жуков отметил, что при принятии законопроекта в предлагаемой редакции в большинстве регионов России не будет ни одной организации, отвечающей предъявляемым требованиям на право оказывать аудиторские услуги общественно значимым клиентам в части наличия в штате до 2023 года 7, а после – 12 аудиторов, трое из которых обязаны иметь «единый» квалификационный аттестат. На сегодняшний день типичной аудиторской организацией в регионах Сибири является компания, в которой работают 4 аудитора.
Создание искусственных законодательных барьеров для выхода на рынок малых и средних аудиторских организаций способствует предоставлению монополии на таком стратегически важном рынке, а также преобладанию зарубежного аудита.
Это мнение поддержала и Екатерина Алабужева, председатель Совета Сибирского регионального отделения, член Правления саморегулируемой организации аудиторов «Российский Союз аудиторов». Она дополнила, что законопроект также ограничивает права аудиторов, имеющих квалификационные аттестаты, выданные до 2011 года. Таким образом, могут быть потеряны квалифицированные кадры с многолетним опытом работы.
По мнению доктора экономических наук, заведующего кафедрой Информационно-аналитического обеспечения и бухгалтерского учета Новосибирского государственного университета экономики и управления Павла Баранова: законопроект результат лоббирования интересов «большой четверки». Все изменения преподносятся под видом необходимости перехода на международные стандарты. Однако, профессор отметил, что в международных стандартах, даже на языке первоисточника, имеются значительные противоречия, которые отмечают и западные ученые. Международные стандарты уступают применяемым российским стандартам. В своей практике ему приходилось сталкиваться с разными результатами аудиторских проверок международных компаний, поэтому суждение о том, что наш аудит менее качественен, чем аудит международных организаций не обоснован. Кроме того, по его мнению, это вопрос экономической безопасности страны.
- По результатам контроля можно сказать, что уровень аудиторских организаций ничуть не хуже международных, - прокомментировал начальник отдела по надзору за аудиторской деятельностью УФК по Новосибирской области Евгений Евтушенко. - Совет по аудиторской деятельности приносит свои плоды, улучшает контроль. Законопроект точно сыроват, и не продуман во многих частях.
Также представители СРО отметили, что законопроект предусматривает наделение Банка России полномочиями по регулированию, контролю и надзору в сфере аудиторской деятельности. При этом отношения в области контроля выводятся из-под действия Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Банку России предоставляется право устанавливать дополнительные требования к организации внутреннего контроля качества работы аудиторских организаций.
Как указало Правительство РФ в официальном отзыве на Законопроект, в нем отсутствуют положения, обеспечивающие предотвращение конфликта интересов при осуществлении Банком России, с одной стороны банковского регулирования и надзора, с другой стороны контроля в сфере аудиторской деятельности.
В числе негативных факторов представители отрасли отмечают ликвидацию Совета по аудиторской деятельности. В настоящее время Совет и действующие специализированные Комиссии являются единственными органами, обеспечивающими прямое взаимодействие регулятора, общественности и представителей профессионального сообщества в целях учета мнения аудиторов-практиков при рассмотрении вопросов, связанных с обсуждением проблем, определением путей их решения и направлений дальнейшего совершенствования профессии.
В числе предложений бизнеса:
- установить норму: «численность аудиторов, для которых аудиторская организация является основным местом работы, составляет не менее 5 аудиторов, из которых не менее 3 имеют квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с настоящим Федеральным законом»;
- принять новую редакцию ст. 23 Федерального закона № 307-ФЗ, в которой предусмотреть право аудиторов, имеющих квалификационные аттестаты, выданные до 01.01.2011, участвовать в осуществлении аудита общественно значимых организаций (без права быть руководителем аудита и без права подписи аудиторского заключения); участвовать в осуществлении аудита прочих организаций (без каких-либо ограничений прав);
- установить конкретные механизмы предотвращения конфликта интересов, а также обеспечения независимости аудиторских организаций, осуществляющих аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности самого Банка России и организаций, участником (акционером) которых он является;
- рассмотреть вопрос о необходимости создания совещательного органа, аналога существующего Совета по аудиторской деятельности.
Кроме того, сообщество аудиторов считает необходимым разработку концепции развития аудиторской деятельности, которая должна лечь в основу Законопроекта.
Все выработанные предложения были единогласно одобрены участниками Совета. По результатам принято решение направить информацию Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титову Б.Ю., обратиться к первому заместителю Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ Жукову А.Д. с просьбой поддержать предложения и внести в качестве поправок ко второму чтению Законопроекта.
В заседании приняли участие председатель Контрольно-счетной палаты Новосибирской области Елена Гончарова, начальник отдела по надзору за аудиторской деятельностью УФК по Новосибирской области Евгений Евтушенко, а также председатели Сибирских отделений саморегулируемых организаций аудиторов, представители научного и юридического сообщества - «pro bono» эксперты Уполномоченного, руководители общественных объединений предпринимателей, аудиторских бюро и коммерческих предприятий.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона № 273179-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)». В аппарат новосибирского бизнес-омбудсмена Виктора Вязовых обратились представители аудиторского сообщества Сибири, обеспокоенные принятием данного закона, поскольку он существенно сократит возможности работы малого бизнеса в данной сфере.
В ходе заседания Совета Председатель Сибирского территориального отделения, член Правления Ассоциации «Содружество» Сергей Жуков отметил, что при принятии законопроекта в предлагаемой редакции в большинстве регионов России не будет ни одной организации, отвечающей предъявляемым требованиям на право оказывать аудиторские услуги общественно значимым клиентам в части наличия в штате до 2023 года 7, а после – 12 аудиторов, трое из которых обязаны иметь «единый» квалификационный аттестат. На сегодняшний день типичной аудиторской организацией в регионах Сибири является компания, в которой работают 4 аудитора.
Создание искусственных законодательных барьеров для выхода на рынок малых и средних аудиторских организаций способствует предоставлению монополии на таком стратегически важном рынке, а также преобладанию зарубежного аудита.
Это мнение поддержала и Екатерина Алабужева, председатель Совета Сибирского регионального отделения, член Правления саморегулируемой организации аудиторов «Российский Союз аудиторов». Она дополнила, что законопроект также ограничивает права аудиторов, имеющих квалификационные аттестаты, выданные до 2011 года. Таким образом, могут быть потеряны квалифицированные кадры с многолетним опытом работы.
По мнению доктора экономических наук, заведующего кафедрой Информационно-аналитического обеспечения и бухгалтерского учета Новосибирского государственного университета экономики и управления Павла Баранова: законопроект результат лоббирования интересов «большой четверки». Все изменения преподносятся под видом необходимости перехода на международные стандарты. Однако, профессор отметил, что в международных стандартах, даже на языке первоисточника, имеются значительные противоречия, которые отмечают и западные ученые. Международные стандарты уступают применяемым российским стандартам. В своей практике ему приходилось сталкиваться с разными результатами аудиторских проверок международных компаний, поэтому суждение о том, что наш аудит менее качественен, чем аудит международных организаций не обоснован. Кроме того, по его мнению, это вопрос экономической безопасности страны.
- По результатам контроля можно сказать, что уровень аудиторских организаций ничуть не хуже международных, - прокомментировал начальник отдела по надзору за аудиторской деятельностью УФК по Новосибирской области Евгений Евтушенко. - Совет по аудиторской деятельности приносит свои плоды, улучшает контроль. Законопроект точно сыроват, и не продуман во многих частях.
Также представители СРО отметили, что законопроект предусматривает наделение Банка России полномочиями по регулированию, контролю и надзору в сфере аудиторской деятельности. При этом отношения в области контроля выводятся из-под действия Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Банку России предоставляется право устанавливать дополнительные требования к организации внутреннего контроля качества работы аудиторских организаций.
Как указало Правительство РФ в официальном отзыве на Законопроект, в нем отсутствуют положения, обеспечивающие предотвращение конфликта интересов при осуществлении Банком России, с одной стороны банковского регулирования и надзора, с другой стороны контроля в сфере аудиторской деятельности.
В числе негативных факторов представители отрасли отмечают ликвидацию Совета по аудиторской деятельности. В настоящее время Совет и действующие специализированные Комиссии являются единственными органами, обеспечивающими прямое взаимодействие регулятора, общественности и представителей профессионального сообщества в целях учета мнения аудиторов-практиков при рассмотрении вопросов, связанных с обсуждением проблем, определением путей их решения и направлений дальнейшего совершенствования профессии.
В числе предложений бизнеса:
- установить норму: «численность аудиторов, для которых аудиторская организация является основным местом работы, составляет не менее 5 аудиторов, из которых не менее 3 имеют квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с настоящим Федеральным законом»;
- принять новую редакцию ст. 23 Федерального закона № 307-ФЗ, в которой предусмотреть право аудиторов, имеющих квалификационные аттестаты, выданные до 01.01.2011, участвовать в осуществлении аудита общественно значимых организаций (без права быть руководителем аудита и без права подписи аудиторского заключения); участвовать в осуществлении аудита прочих организаций (без каких-либо ограничений прав);
- установить конкретные механизмы предотвращения конфликта интересов, а также обеспечения независимости аудиторских организаций, осуществляющих аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности самого Банка России и организаций, участником (акционером) которых он является;
- рассмотреть вопрос о необходимости создания совещательного органа, аналога существующего Совета по аудиторской деятельности.
Кроме того, сообщество аудиторов считает необходимым разработку концепции развития аудиторской деятельности, которая должна лечь в основу Законопроекта.
Все выработанные предложения были единогласно одобрены участниками Совета. По результатам принято решение направить информацию Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титову Б.Ю., обратиться к первому заместителю Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ Жукову А.Д. с просьбой поддержать предложения и внести в качестве поправок ко второму чтению Законопроекта.
