19 сентября 2017 17:45
Положения, затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок, будут устранены
В аппарат регионального бизнес-омбудсмена Виктора Вязовых поступило коллективное обращение от предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам регулярного сообщения, в том числе пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.
В ходе рассмотрения обращения было установлено, что Постановление Правительства Новосибирской области № 83-п, устанавливающее Порядок предоставления субсидий транспортным компаниям для возмещения затрат и недополученных доходов при организации перевозки пассажиров «льготной» категории, противоречит федеральному законодательству и нарушает права предпринимателей. Более того, при принятии документ не проходил оценку регулирующего воздействия.
Уполномоченным была подготовлена правовая позиция о необходимости проведения экспертизы данного Постановления. Прокуратура Новосибирской области поддержала мнение бизнес-омбудсмена и обязала органы исполнительной власти включить документ в план экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области.
В ходе проведения публичных консультаций по региональному Постановлению Правительства от 24.02.2014 № 83-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области на 2014–2021 годы» аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей было направлено 22 замечания на положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности, а также подготовлены предложения по возможному устранению препятствий в сфере бизнеса.
Анализ документа показал, что действующие Порядки предоставления субсидий устанавливают избыточные, не предусмотренные законодательством требования к перевозчикам, в результате которых возникают необоснованные расходы субъектов предпринимательской деятельности; создают возможность произвольных отказов в предоставлении субсидии; а также представляют собой вмешательство в хозяйственную деятельность перевозчиков.
В частности, пункты 20, 21, 25 Порядка № 1, пункты 19.1, 19.2 Порядка № 2 ограничивают виды расходов, которые перевозчики вправе осуществлять за счет предоставленных субсидий, а также устанавливают, что субсидии не могут являться источником формирования прибыли коммерческих организаций. Такое правовое регулирование значительно затрудняет ведение хозяйственной деятельности предприятий. Кроме того, данный запрет противоречит действующему законодательству.
По результатам проведенной экспертизы Министерство экономического развития Новосибирской области поддержало многочисленные замечания бизнес-омбудсмена и рекомендовало разработчику нормативного правового акта доработать действующие Порядки: устранить избыточность требований по подготовке и представлению документов и информации; упростить процедуру предоставления отчетов, в том числе увеличив срок его получения; исключить неточность и неоднозначность толкования формулировок, которые могут являться препятствием в получении субсидии перевозчиками; четко определить основание, по которому принимается решение о предоставлении субсидии, и момент, с которого необходимо отсчитывать срок предоставления перевозчику субсидии; исключить положения, касающиеся расходования средств субсидии.
Кроме того, учитывая сложившуюся практику, министерство рекомендовало разработчику привести приказ Минтранса НСО от 10.02.2017 № 26 в соответствие с Порядками (с учетом изложенных в заключении предложений), а также провести процедуру оценки регулирующего воздействия разработанного проекта приказа. С полным текстом заключения можно ознакомиться по ссылке.
Новосибирские транспортные компании выразили Уполномоченному по защите прав предпринимателей Виктору Вязовых благодарность за проведенную правовую экспертизу и активное участие в разрешении сложнейшей проблемы в отрасли пассажирских перевозок, отдельно подчеркнув высокий уровень профессионализма сотрудников – руководителя аппарата Уполномоченного Ирины Каур и помощника Уполномоченного Александра Козырева.
В ходе рассмотрения обращения было установлено, что Постановление Правительства Новосибирской области № 83-п, устанавливающее Порядок предоставления субсидий транспортным компаниям для возмещения затрат и недополученных доходов при организации перевозки пассажиров «льготной» категории, противоречит федеральному законодательству и нарушает права предпринимателей. Более того, при принятии документ не проходил оценку регулирующего воздействия.
Уполномоченным была подготовлена правовая позиция о необходимости проведения экспертизы данного Постановления. Прокуратура Новосибирской области поддержала мнение бизнес-омбудсмена и обязала органы исполнительной власти включить документ в план экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области.
В ходе проведения публичных консультаций по региональному Постановлению Правительства от 24.02.2014 № 83-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области на 2014–2021 годы» аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей было направлено 22 замечания на положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности, а также подготовлены предложения по возможному устранению препятствий в сфере бизнеса.
Анализ документа показал, что действующие Порядки предоставления субсидий устанавливают избыточные, не предусмотренные законодательством требования к перевозчикам, в результате которых возникают необоснованные расходы субъектов предпринимательской деятельности; создают возможность произвольных отказов в предоставлении субсидии; а также представляют собой вмешательство в хозяйственную деятельность перевозчиков.
В частности, пункты 20, 21, 25 Порядка № 1, пункты 19.1, 19.2 Порядка № 2 ограничивают виды расходов, которые перевозчики вправе осуществлять за счет предоставленных субсидий, а также устанавливают, что субсидии не могут являться источником формирования прибыли коммерческих организаций. Такое правовое регулирование значительно затрудняет ведение хозяйственной деятельности предприятий. Кроме того, данный запрет противоречит действующему законодательству.
По результатам проведенной экспертизы Министерство экономического развития Новосибирской области поддержало многочисленные замечания бизнес-омбудсмена и рекомендовало разработчику нормативного правового акта доработать действующие Порядки: устранить избыточность требований по подготовке и представлению документов и информации; упростить процедуру предоставления отчетов, в том числе увеличив срок его получения; исключить неточность и неоднозначность толкования формулировок, которые могут являться препятствием в получении субсидии перевозчиками; четко определить основание, по которому принимается решение о предоставлении субсидии, и момент, с которого необходимо отсчитывать срок предоставления перевозчику субсидии; исключить положения, касающиеся расходования средств субсидии.
Кроме того, учитывая сложившуюся практику, министерство рекомендовало разработчику привести приказ Минтранса НСО от 10.02.2017 № 26 в соответствие с Порядками (с учетом изложенных в заключении предложений), а также провести процедуру оценки регулирующего воздействия разработанного проекта приказа. С полным текстом заключения можно ознакомиться по ссылке.
Новосибирские транспортные компании выразили Уполномоченному по защите прав предпринимателей Виктору Вязовых благодарность за проведенную правовую экспертизу и активное участие в разрешении сложнейшей проблемы в отрасли пассажирских перевозок, отдельно подчеркнув высокий уровень профессионализма сотрудников – руководителя аппарата Уполномоченного Ирины Каур и помощника Уполномоченного Александра Козырева.
