В 2020 году в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области поступило 23 жалобы субъектов предпринимательской деятельности о нарушении их прав, связанных с неоплатой по государственным и муниципальным контрактам.
Ненадлежащее исполнение обязательств по оплате государственных и муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по-прежнему останется одной из существенных проблем для бизнеса.
В независимости от суммы задолженности такие просрочки являются серьезной угрозой бизнесу – неполученный, либо полученный не вовремя расчет пагубно сказывается на возможностях бизнеса, лишает его уверенного и стабильного развития. Кроме того, взыскание задолженности по государственному и муниципальному контракту в судебном порядке требует временных и финансовых издержек, которые являются дополнительной нагрузкой для предпринимателей.
Существуют вопросы и в применении Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Основные проблемы в сфере расходования средств госкомпаний сохраняются на протяжении последнего десятилетия - это снижение конкуренции и распространенность закупок у единственного поставщика.
Необходимо отметить, что обращения предпринимателей по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиками своих обязательств по оплате поставленного товара, оказываемых услуг, выполненных работ в рамках заключенных договоров и контрактов, находятся на особом контроле органов прокуратуры и института уполномоченного по защите прав предпринимателей. Добиваясь погашения задолженности перед хозяйствующими субъектами, принимается комплекс мер реагирования. Также информация о задолженности направляется в прокуратуру Новосибирской области ежеквартально, что позволяет не только решать уже возникшие вопросы в этой области, но и в некоторой степени осуществлять профилактику возникновения такой задолженности.
Период 2020 года породил и новые проблемы - плохая проработанность конкурсной документации, что не позволяет исполнителям достоверно оценить объем и сроки выполнения работ, это приводит к тому, что исполнитель, под страхом неисполнения контракта вынужден либо принимать на себя дополнительные работы, не предусмотренные контрактом, либо нарушать сроки, что влечет наложение штрафных санкций.
Кроме того, возникают случаи неприменения моратория на штрафные санкции по государственным контрактам. Как следует из положений пункта 42.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок списания установлен Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом».
Таким образом, законодателем предусмотрен механизм законного списания штрафных санкций по контрактам, направленный, прежде всего, на поддержку предпринимателей в сложный период, связанный с распространением коронавируса.
Однако, не всегда государственные и муниципальные заказчики применяют указанный мораторий. В этом случае Уполномоченным направляется обращение в адрес руководителей заказчика о недопустимости такого поведения.
Уполномоченный Николай Мамулат, опираясь на поступающие обращения предпринимателей, отмечает, что многие вопросы, возникающие в ходе исполнения контрактов, удается урегулировать в добровольном досудебном порядке. Так, по итогам 2020 года при содействии бизнес-омбудсмена перед предпринимателями была погашена задолженность по государственным и муниципальным контрактам на сумму более 8,7 млн рублей.
