10 апреля 2018 10:35
Федеральная антимонопольная служба предупредила кадастровую палату о недопустимости ограничения конкуренции
В октябре 2016 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» получило часть полномочий Росреестра (Приказ Росреестра от 18.10.2016 № П/0515). Речь идет о праве на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, предоставление содержащихся в нем сведений и др.
В июне 2017 года функции ФКП Росреестра были расширены (Приказ Росреестра от 28.06.2017 № П/0302). И у кадастровой палаты появилась возможность выполнять кадастровые и землеустроительные работы в отношении федеральных, государственных и муниципальных объектов недвижимости, а также участвовать в государственных и муниципальных закупках.
В связи с этим сообщество предпринимателей в сфере кадастровой деятельности обратилось к новосибирскому бизнес-омбудсмену Виктору Вязовых с жалобой на нарушение принципов антимонопольного законодательства, а также принципов кадастровой деятельности, которые формировались на протяжении последних лет.
После изучения материалов pro-bono экспертом Уполномоченного Антоновой М.В. было дано заключение, что «сегодня фактически формируется институт «государственных кадастровых инженеров и землеустроителей», выполняющих указанные виды работ в отношении территорий и объектов различных видов государственной собственности. И в дальнейшем это может привести к тому, что все кадастровые инженеры, не являющиеся сотрудниками кадастровой палаты, не смогут выполнять работы, указанные в уставе ФКП Росреестра.
Внесенные изменения могли быть направлены на оказание помощи органам местного самоуправления и государственной власти в реализации задач, возникших в ходе изменения законодательства в части регулирования градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений. Однако, действующее законодательство в настоящее время не предусматривает ограничение доступа к указанным в уставе учреждения работам кадастровых инженеров и специалистов в сфере землеустройства и проектирования территорий, а принципы регулирования, указанные в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», напротив, формируют свободный доступ к участию в торгах на заключение государственных и муниципальных контрактов».
Учитывая заключение эксперта, новосибирским бизнес-омбудсменом было принято решение направить информацию по указанной проблеме Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титову для выработки совместной позиции по обозначенным вопросам.
Федеральным Уполномоченным направлен соответствующий запрос в ФАС России для проверки приказов Росреестра, регламентирующих деятельность ФГБУ «ФКП Росрееста», на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из ответа заместителя руководителя ФАС России Р.А. Петросяна, по результатам проверки установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынесено предупреждение о необходимости принятия мер по недопущению совмещения отдельных полномочий Росреестра и хозяйствующего субъекта. Совместно с ФАС Росреестр и кадастровая палата прорабатывают этот вопрос.
В июне 2017 года функции ФКП Росреестра были расширены (Приказ Росреестра от 28.06.2017 № П/0302). И у кадастровой палаты появилась возможность выполнять кадастровые и землеустроительные работы в отношении федеральных, государственных и муниципальных объектов недвижимости, а также участвовать в государственных и муниципальных закупках.
В связи с этим сообщество предпринимателей в сфере кадастровой деятельности обратилось к новосибирскому бизнес-омбудсмену Виктору Вязовых с жалобой на нарушение принципов антимонопольного законодательства, а также принципов кадастровой деятельности, которые формировались на протяжении последних лет.
После изучения материалов pro-bono экспертом Уполномоченного Антоновой М.В. было дано заключение, что «сегодня фактически формируется институт «государственных кадастровых инженеров и землеустроителей», выполняющих указанные виды работ в отношении территорий и объектов различных видов государственной собственности. И в дальнейшем это может привести к тому, что все кадастровые инженеры, не являющиеся сотрудниками кадастровой палаты, не смогут выполнять работы, указанные в уставе ФКП Росреестра.
Внесенные изменения могли быть направлены на оказание помощи органам местного самоуправления и государственной власти в реализации задач, возникших в ходе изменения законодательства в части регулирования градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений. Однако, действующее законодательство в настоящее время не предусматривает ограничение доступа к указанным в уставе учреждения работам кадастровых инженеров и специалистов в сфере землеустройства и проектирования территорий, а принципы регулирования, указанные в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», напротив, формируют свободный доступ к участию в торгах на заключение государственных и муниципальных контрактов».
Учитывая заключение эксперта, новосибирским бизнес-омбудсменом было принято решение направить информацию по указанной проблеме Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титову для выработки совместной позиции по обозначенным вопросам.
Федеральным Уполномоченным направлен соответствующий запрос в ФАС России для проверки приказов Росреестра, регламентирующих деятельность ФГБУ «ФКП Росрееста», на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из ответа заместителя руководителя ФАС России Р.А. Петросяна, по результатам проверки установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынесено предупреждение о необходимости принятия мер по недопущению совмещения отдельных полномочий Росреестра и хозяйствующего субъекта. Совместно с ФАС Росреестр и кадастровая палата прорабатывают этот вопрос.
