23 января 2018 17:30
Устранение административных барьеров в сфере пассажирских перевозок
В продолжение работы по устранению административных барьеров в сфере пассажирских перевозок аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей принял участие в экспертизе постановления мэрии города Новосибирска от 26.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка предоставления субсидий в сфере транспортного обслуживания».
Анализ документа показал, что действующий Порядок содержит положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности.
В рамках публичных консультаций Уполномоченным было предложено уточнить перечень документов, необходимых для получения субсидии и исключить избыточные, не предусмотренные законодательством, требования к перевозчикам.
Например, требование о предоставлении промежуточной бухгалтерской отчетности для получения субсидий. В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете» с 2013 года промежуточная финансовая отчетность составляется лишь в случаях, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Необходимо отметить, что информация, содержащаяся в финансовых документах, не подтверждает соответствие заявителя каким-либо установленным критериям отбора и условиям предоставления субсидий, при этом возлагает дополнительную нагрузку на предпринимателей.
В числе избыточных требований - внедрение и обслуживание бесконтактной микропроцессорной карты «Дежурная карта кондуктора», подтверждающей персонифицированный учет поездок граждан, в том числе осуществляемых за наличный расчет. Данное требование противоречит постановлению мэрии города Новосибирска от 26.062006 №714 «О внедрении в городе Новосибирске автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в городском общественном пассажирском транспорте» и вводит ограничения для бизнеса. в результате которых возникают необоснованные расходы субъектов предпринимательской деятельности,
Также Уполномоченный предложил исключить из действующего Порядка требование о предоставлении отчета о целевом использовании субсидии. Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субсидии производителям товаров, работ или услуг предоставляются в целях возмещения произведенных затрат или недополученных доходов. То есть субсидии, предусмотренные Порядком, не имеют целевой характер, и могут быть израсходованы получателем по своему усмотрению.
Кроме того, бизнес-омбудсмен обратил внимание на несоответствие отдельных норм Порядка с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887).
Данные предложения были поддержаны в итоговом заключении экспертизы. Департамент правовой и кадровой работы мэрии города Новосибирска рекомендовал разработчику учесть замечания в новой редакции документа.
Более подробно с итоговым заключением можно ознакомиться по ссылке.
Анализ документа показал, что действующий Порядок содержит положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности.
В рамках публичных консультаций Уполномоченным было предложено уточнить перечень документов, необходимых для получения субсидии и исключить избыточные, не предусмотренные законодательством, требования к перевозчикам.
Например, требование о предоставлении промежуточной бухгалтерской отчетности для получения субсидий. В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете» с 2013 года промежуточная финансовая отчетность составляется лишь в случаях, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Необходимо отметить, что информация, содержащаяся в финансовых документах, не подтверждает соответствие заявителя каким-либо установленным критериям отбора и условиям предоставления субсидий, при этом возлагает дополнительную нагрузку на предпринимателей.
В числе избыточных требований - внедрение и обслуживание бесконтактной микропроцессорной карты «Дежурная карта кондуктора», подтверждающей персонифицированный учет поездок граждан, в том числе осуществляемых за наличный расчет. Данное требование противоречит постановлению мэрии города Новосибирска от 26.062006 №714 «О внедрении в городе Новосибирске автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в городском общественном пассажирском транспорте» и вводит ограничения для бизнеса. в результате которых возникают необоснованные расходы субъектов предпринимательской деятельности,
Также Уполномоченный предложил исключить из действующего Порядка требование о предоставлении отчета о целевом использовании субсидии. Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субсидии производителям товаров, работ или услуг предоставляются в целях возмещения произведенных затрат или недополученных доходов. То есть субсидии, предусмотренные Порядком, не имеют целевой характер, и могут быть израсходованы получателем по своему усмотрению.
Кроме того, бизнес-омбудсмен обратил внимание на несоответствие отдельных норм Порядка с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887).
Данные предложения были поддержаны в итоговом заключении экспертизы. Департамент правовой и кадровой работы мэрии города Новосибирска рекомендовал разработчику учесть замечания в новой редакции документа.
Более подробно с итоговым заключением можно ознакомиться по ссылке.
